Arxiu de Miquel Iceta

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Arxiu de Abril, 2005

Per un nou model federal de finançament

Publicat per Miquel Iceta a 29 Abril 2005

Per un nou model federal de finançament
Expansión (29/04/05)

La proposta del govern català sobre el nou sistema de finançament autonòmic ha de partir d’una primera constatació: és una proposta tan sòlida com ambiciosa. Els elements fonamentals de la proposta són els següents: la Generalitat, a través de la seva Agència Tributària, recaptarà els impostos pagats a Catalunya sobre els que tindrà capacitat normativa i responsabilitat fiscal; l’Estat i la Generalitat establiran els instruments de coordinació o consorciació que estimin adients entre l’Agència Tributària de Catalunya i l’Agència Estatal d’Administració Tributaria; una part del rendiment dels impostos cedits a Catalunya s’atribueix a l’Estat; s’arbitra la solidaritat entre les Comunitats Autònomes per tal que puguin prestar nivells de serveis similars si fan un esforç fiscal similar a través d’un mecanisme d’anivellament que no alterarà la posició de Catalunya en l’ordenació de rendes per càpita entre les Comunitats Autònomes abans de l’anivellament; l’aplicació d’aquest sistema no sols augmentarà la capacitat financera i suposarà uns majors ingressos per a la Generalitat sinó que anirà reduint el dèficit fiscal català equiparant-lo al de territoris de nivell de renda relativa similar en altres països de la Unió Europea; i, en un termini no superior a quinze anys, la capacitat de finançament per habitant de la Generalitat s’equipararà gradualment al rendiment dels sistemes forals de concert i conveni. La proposta també fa referència a la necessitat que la inversió pública de l’Estat a Catalunya es vagi aproximant al pes de l’aportació catalana al PIB espanyol i a la necessitat de compensar els costos diferencials i les insuficiències acumulades.

Aquesta proposta, ridículament desqualificada per CiU, haurà de vèncer resistències i greus incomprensions. Per explicar-la convé prendre com a punt de partida l’evidència que Catalunya necessita millorar significativament el seu finançament per garantir la nostra competitivitat i aprofitar el nostre potencial de creixement econòmic -que s’ha situat per sota de la mitjana espanyola en els darrers nou anys-, a través d’una adequada dotació de inversió pública estatal en infraestructures, per fer front als nostres dèficits socials (l’impacte de la immigració, l’existència de bosses de pobresa i exclusió -18,6% de la població segons les dades OCDE de l’any 2000, mentre l’any 1996 era el 14,3%-, el dèficit sanitari, la problemàtica de la dependència, i les noves necessitats educatives –l’aplicació de la reforma i el repte de l’etapa 0-3 anys-), i per seguir mantenint la nostra solidaritat amb les Comunitats menys desenvolupades.

Cal, doncs, qualificar la proposta de sistema federal, transparent, just i solidari, és a dir, participat per les Comunitats Autònomes, que redueixi diferències, que ajudi més els que més ho necessiten, i que no penalitzi l’esforç fiscal i emprenedor dels que més aporten. Si es vol que Catalunya segueixi sent solidària s’ha de permetre que segueixi sent més competitiva. Per tant, el sistema que proposem no sols és bo per a Catalunya sinó que ho és també per a tota Espanya.

Miquel Iceta Llorens
Viceprimer Secretari i Portaveu del PSC

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Entrevista en el Diari de Girona

Publicat per Miquel Iceta a 17 Abril 2005

ENTREVISTA A MIQUEL ICETA, viceprimer secretari del PSC
Diari de Girona (17/04/05)

Albert Soler

Miquel Iceta arriba tard, amb el temps just per a una entrevista ràpida, abans de pronunciar una conferència a Tribuna de Girona. Conscient d’això, ajusta el temps de les respostes exactament a les necessitats periodístiques. Exquisidament educat, més jove del que el periodista suposava, deixa la impressió que darrere tan bones maneres hi ha un dur dirigent polític.

-M’han dit que el nou Estatut no arribarà a Madrid, per la seva discussió al Parlament, abans del primer trimestre del 2006.
-Per què no? El més probable és que a Catalunya l’aprovem abans de l’estiu, i encara que fos al setembre, entraria al Congrés abans d’acabar l’any. És més, jo no descarto que el tinguem aprovat definitivament abans d’acabar aquest any.

-També m’han dit que Pasqual Maragall intenta que la proposta final no sigui massa ambiciosa, per evitar problemes al PSOE.
-No, no. L’Estatut l’hem de fer pensant en les necessitats que té el nostre país i en allò que la gent ens està demanant. Des d’aquest punt de vista ha de ser ambiciós. Ara bé, ha de ser una proposta per ser aprovada, no pot ser un brindis al sol. De l’esforç que estem fent en pot sortir un estatut alhora ambiciós i aprovable.

-En la discussió posterior a Madrid també hauran de convèncer el PSOE? Li dic perquè em vénen al cap alguns noms -Bono, Rodríguez Ibarra- no gaire conformes amb el projecte…
-En un partit tan gran com el PSOE hi ha diferents sensibilitats. I hi ha gent que té una preocupació molt gran per la cohesió territorial i per la solidaritat. Això és cert, però nosaltres creiem que la proposta que fem no només no posa en perill la cohesió d’Espanya, sinó que l’enforteix. El reconeixement de la diversitat nacional és el que farà possible una convivència harmònica entre els pobles d’Espanya. Per tant, tot i que, efectivament, hi ha sectors del PSOE preocupats per aquests temes, nosaltres confiem demostrar-los que la proposta no va contra els que ells creuen que són els interessos comuns.

-Veu possible que CiU finalment no doni suport a l’Estatut per interessos partidistes?
-Hi ha dies que ho veig possible, i hi ha dies que no. No sé si tenen ja una opció presa, però una persona de CDC tan significativa com Jaume Camps em va dir que estava convençut que el seu partit recolzaria l’Estatut, i que si no fos així, es donaria de baixa. Unes paraules que són senyal que aquest dubte el té molta gent. Però jo confio que al final s’imposarà el sentit comú i, si com jo crec, som capaços de presentar un ampli acord al voltant d’una proposta que suposi un increment de l’autogovern i una millora del finançament, CiU hi serà.

-Diu el ministre Sevilla que Catalunya tindrà un concert econòmic similar al del País Basc…d’aquí a uns vint anys. Se li podria dir, com el Tenorio allò de «cuán largo me lo fiáis»?
-Jo ho firmo ara mateix. Si em diuen que d’aquí a vint anys el rendiment del règim foral i el del sistema comú serà el mateix, jo firmo ja. Però més que comparar-nos, el que hem de fer és proposar el que considerem que és bo per a Catalunya. En aquest cas, trobar un sistema que no penalitzi els que realitzen més esforç fiscal, i que no limiti les possibilitats de creixement de Catalunya.

-Però el cert és que existeix una preocupació, davant del que pretén Catalunya
-Tots els que estan tan preocupats perquè el sistema sigui solidari, haurien d’estar-ho també perquè Catalunya pugui ser solidària. I perquè Catalunya pugui ser solidària, no ha de veure limitades la seves possibilitats.

-Però no és una de les bases del socialisme, que el ric pagui més, per beneficiar el pobre?
-Nosaltres ja paguem més, i amb el sistema que proposem, continuarem pagant més que altres. De la mateixa manera que es considera que una fiscalitat massa elevada posava en perill el creixement col:lectiu, passa el mateix en el tema de les transferències entre comunitats. Nosaltres no pretenem que qui té més no pagui més, però mantenim que no es pot penalitzar qui té més possibilitats de creixement. Un sistema que no promogui la capacitat de créixer, perjudica el conjunt. Una cosa és aportar més, i l’altra, tallar les ales.

-No sembla pas que, per exemple, José Bono, pensi així.
-Per això jo vaig votar Rodríguez Zapatero, i no el senyor Bono, com a secretari general del PSOE. Vull dir que no tothom ha d’estar d’acord amb tot, i hi ha gent que està més preocupada per unes coses que per unes altres. Nosaltres mantenim que en aquests moments, el millor servei que es pot fer a Espanya és aprovar l’Estatut que aprovi el Parlament català, i que el creixement de Catalunya no es vegi entorpit.

-Deixem de banda l’Estatut. Tal com va acabar la polèmica del 3%, no pot fer la impressió que tots els partits són iguals , perquè tots tenen coses per amagar? Els ciutadans poden pensar que vostès es posen d’acord per no esbombar gaire les misèries pròpies i alienes?
-Aquesta impressió ja la tenien abans els ciutadans, i la continuen tenint ara. Aquest prejudici negatiu sobre la política no crec que hagi variat amb la polèmica del 3%, perquè ja hi era d’abans. Però no és cert, no es pot dir que tots els polítics siguin corruptes. El fet que hi hagi algú que falli, no contamina el conjunt. Tanmateix, és veritat que la política no es troba en els millors moments de prestigi, però malauradament ho arrosseguem de fa molt temps.

-Posaria la mà al foc, per defensar que cap administració socialista ha cobrat comissions?
-Miri, jo la mà al foc no la posaria pràcticament per res que no controli o conegui directament. Però poso la mà al foc que la immensa majoria que es dedica a la política -a qualsevol partit- és gent honesta. Ara, mantenir que ningú ha fallat en un partit, en un moment determinat, seria absurd, perquè no som infalibles, igual que la resta de la gent. A vegades s’exigeix dels polítics una superioritat ètica, però no es lògic pensar que els polítics són diferents de la societat a la qual serveixen. No tenim uns polítics més corruptes que els d’altres èpoques o els d’altres països.

-Relacionat amb això: és creïble que el cas Turisme afecti UDC i no en canvi CDC?
-Quan un tema afecta Convergència, es diu que afecta CiU; i quan afecta Unió, es diu que afecta només Unió. Aquesta és l’única diferència, i això no hauria de ser així.

-Els atacs que els darrers mesos està rebent Pasqual Maragall van en el sou d’un president?
-En general, els atacs que rebi qualsevol polític, van inclosos en el sou. Però és cert que en els darrers temps, especialment per part de CiU, hi ha un intent d’erosionar el president. Jo crec que és un error, sobretot en aquest moment, perquè volem que hi hagi un nou Estatut i el president haurà de fer un esforç suplementari de convèncer gent de fora de Catalunya. Afeblir les institucions afebleix el país, i crec que CiU s’equivoca: està afeblint les nostres possibilitats en un moment crucial, en què podem fer un salt endavant indiscutible.

-Segons vostè, CiU posa els interessos del partit per davant dels del país?
- Per molt que els estigui costant acceptar una derrota després de 23 anys de govern, o que es faci un nou Estatut precisament quan ells no governen, espero que sàpiguen entendre que la política és així, que de vegades això passa. La millor manera de recuperar confiança ciutadana no és la de fer una oposició agressiva en el terreny personal o obstaculitzar l’aprovació d’un Estatut perquè no l’encapçalen ells. Independentment d’això, no aconseguiran perjudicar el president Maragall, perquè la gent el coneix molt bé, i és molt difícil que algú se n’inventi un de nou.

-Es veu capaç de viure en un pis de 30m2?
-Jo no. Amb la quantitat de llibres que tinc, seria impossible. Ara, no hem d’oblidar que, per desgràcia, hi ha molta gent, que viu en pisos de 30m2. No és un model ideal de vida, però no perdem de vista que hi ha molta gent que viu en aquestes condicions, i el que hauríem de fer és evitar-ho.

-Què en pensa de les hores de cobertura que les televisions públiques d’un estat laic -aquest- han donat a l’enterrament d’un líder religiós?
-És que per molta gent no deixa de ser un espectacle, com les bodes de les famílies reials. La mort d’un Papa té una dimensió molt més enllà del fet religiós, per tant en això sóc bastant comprensiu. Afortunadament la diversitat de cadenes permet modular les coses, però és cert que durant alguns dies semblava que no passés res més al món.

-Quina influència tindrà a Catalunya el resultat de les eleccions al País Basc?
-Espero que no en tingui, ni per bé ni per mal.

-Quina opinió li mereix que el PP demani al Govern que impedeixi al País Basc la participació d’un partit, malgrat que els jutges no hi troben cap il·legalitat?
- Al PP tant li fa que es presenti o no el Partit Comunista de les Terres Basques. És només una manera d’erosionar el PSOE i el Govern. Però s’equivoquen: no es poden il:legalitzar les idees. Si no hi ha cap indici que vinculi aquest partit a una banda terrorista, no pot ser il•legalitzat.

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Los socialistas y la elaboración del nuevo Estatuto

Publicat per Miquel Iceta a 14 Abril 2005

LA POSICIÓN DE LOS SOCIALISTAS SOBRE LA ELABORACIÓN DEL NUEVO ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE CATALUNYA Y LA FUTURA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN
TRIBUNA DE GIRONA (14 DE ABRIL DE 2005)

Conferencia a cargo de Miquel Iceta (Viceprimer Secretario y Portavoz del PSC, y Portavoz del Grupo Parlamentario Socialistes-Ciutadans pel Canvi)

El hecho de que la presente legislatura esté marcada por la elaboración del nuevo Estatuto de Autonomía de Catalunya y por la futura reforma de la Constitución española, no implica que estemos en un período constituyente: no comenzamos de cero.

Conviene, pues, hacer un balance objetivo de lo que ha supuesto para Catalunya y España la vigencia ininterrumpida a lo largo de 25 años de Constitución y Estatuto. Y espero que estén de acuerdo en que el balance es enormemente positivo. El último cuarto del siglo XX ha sido el período más largo de paz, democracia y prosperidad en España en los últimos tres siglos. Y para Catalunya este ha sido el período de más autogobierno y de mejor reconocimiento de nuestra personalidad nacional.

En palabras de Carles Viver i Pi-Sunyer, director del Instituto de Estudios Autonómicos: “El balance de estos cinco lustros ha de comenzar necesariamente con el reconocimiento del cambio radical y positivo que la Constitución española de 1978 y el Estatuto de autonomía de 1979 supusieron respecto a la tradicional organización centralista del poder estatal en España. Sin miedo de ser demasiado enfáticos, podemos afirmar que el Estatuto permitió que Catalunya recuperase no solamente su derecho a autogobernarse, sino también su dignidad colectiva como comunidad nacional. El Estatuto ha hecho posible que Catalunya disfrute del período más largo de autogobierno en su historia contemporánea”.

¿Cuáles son las competencias que hemos asumido? Derecho civil, cultura, patrimonio histórico, artístico y monumental, investigación, régimen local, ordenación del territorio y urbanismo, turismo, obras públicas, transportes, cooperativas, cámaras de comercio, colegios profesionales, asistencia social, planificación de la actividad económica, industria, agricultura, ordenación del crédito, banca y seguros, enseñanza, sanidad, etc. La Generalitat tiene hoy un presupuesto de 22.400 millones de euros (3,7 billones de las antiguas pesetas) y 130.000 funcionarios. Y, entre todos, hemos recuperado los elementos que configuran nuestra identidad en materia de lengua y cultura.

Conviene recordarlo de tanto en tanto, para no quedarnos instalados en una permanente sensación de insatisfacción o de fracaso. Nosotros no nos encontramos entre aquellos que menosprecian la Transición. Nosotros somos protagonistas o hijos de la transición. Y, por tanto, para nosotros está fuera de toda duda que Suárez, Tarradellas, González, Guerra, Abril Martorell, Solé Tura, Roca o Pujol, han sido decisivos y merecen nuestro reconocimiento. Como lo merecen también el Rey que acabó con el intento de golpe de Estado del 23-F, y también Gutiérrez Mellado y Serra que archivaron para siempre jamás la antigua vocación golpista del ejército español.

Pero el balance eminentemente positivo de este período no nos puede hacer pasar por alto algunas deficiencias y algunas faltas en el encaje de Catalunya y España que estamos ahora en condiciones de corregir.

¿Cuáles han sido estas deficiencias y estas faltas? El Instituto de Estudios Autonómicos en su Informe sobre la Reforma del Estatuto publicado en el año 2003, las agrupaba en 9 epígrafes:

a) Falta de capacidad de la Generalitat para fijar políticas propias en ámbitos materiales coherentes y completos.
b) Funciones ejecutivas fragmentadas y restringidas.
c) Falta de capacidad plena de autoorganización.
d) Inadaptación al modelo autonómico de la Administración estatal y de la Administración de Justicia.
e) Insuficiente participación en las instituciones y en las políticas estatales.
f) Déficits participativos en el ámbito de la Unión Europea y en la proyección exterior de Catalunya.
g) Falta de una financiación suficiente, estable y garantizado.
h) Insuficiente reconocimiento y garantía de la singularidad de Catalunya.
i) Riesgos de desnaturalización de las potestades legislativas de Catalunya.

Estas deficiencias y faltas han de ser corregidas por el nuevo Estatuto. Si quieren podemos resumirlo recordando cómo el Presidente Pujol hablaba de la necesidad de que la Generalitat tuviera más poder y más dinero, y cómo el Presidente Maragall insiste en el reconocimiento de la singularidad catalana y la transformación federal de España.

En estos momentos hay una amplísima mayoría en el Parlament de Catalunya que coincide en la necesidad de hacer un nuevo Estatuto para corregir estas deficiencias y faltas, y hay una mayoría en las Cortes Generales que está dispuesta a acoger favorablemente una propuesta que concite un amplio apoyo en Catalunya y que se enmarque en las previsiones constitucionales.

Ahora es, pues, el momento. Sería incomprensible que dejásemos pasar esta oportunidad. Y resulta cómico como todavía algunos se esfuerzan en decir que no saber encontrar diferencias entre PSOE y PP, entre el actual gobierno y el anterior. Cómico si recordamos que por primera vez en veinticinco años un gobierno de España ha ido a Bruselas a pedir el reconocimiento oficial del catalán. Cómico si recordamos que por primera vez desde nuestro ingreso en lo que entonces se denominaba Comunidad Económica Europea un gobierno de España ha firmado un acuerdo con todas las Comunidades Autónomas para que éstas puedan participar en las reuniones de las instituciones europeas a nivel ministerial. Cómico si tenemos presente que mañana el Consejo de Ministros aprobará la ley por la que se devolverán a Catalunya los documentos incautados a la Generalitat después de la Guerra Civil.

Ahora es el momento. Ha llegado la hora.

Quiero detallar ahora la posición del PSC sobre el nuevo Estatuto y también sobre la reforma constitucional, a partir de un determinado planteamiento político y filosófico que no es otro que nuestra doctrina federal, de pacto, de unión y libertad en palabras de Joan Maragall.

El PSC defiende el máximo autogobierno para Catalunya en el marco de la construcción de una España federal en una Europa federal. Este es nuestro objetivo.

España tiene que convertirse progresivamente en un Estado federal plurinacional. España ha de funcionar como la República Federal Alemana, sin olvidar que, a diferencia de Alemania, España es un Estado plurinacional, pluricultural y plurilingüístico. Y que los catalanes establecen su vinculación a España en tanto que catalanes, es decir, partiendo de la profunda convicción de que Catalunya es un sujeto político, una nación.

En efecto, Catalunya es una nación. Y España es una nación de naciones. Precisamente uno de los motivos del éxito del pacto constitucional de 1978 fue el establecimiento del Estado de las Autonomías, el reconocimiento de la existencia de “nacionalidades y regiones” y el encaje constitucional de los hechos diferenciales (ya sean derechos históricos, fueros, lenguas y culturas, derechos civiles privativos de determinadas Comunidades).

Nuestra propuesta federal no puede en ningún caso confundirse con el soberanismo. Nosotros partimos de la aceptación plena de la soberanía del pueblo español, consagrada en la Constitución, y queremos que los representantes políticos de esta soberanía (las Cortes Generales) tomen una serie de decisiones de gran importancia (reforma de los Estatutos, reforma de la Constitución, reforma de las leyes orgánicas) para la profundización del autogobierno de Catalunya y el pleno reconocimiento de la plurinacionalidad del Estado. Mientras las propuestas soberanistas buscan la independencia o una relación de Estado libre asociado, separando Catalunya de España nosotros hablamos de mecanismos de codecisión, o por decirlo en la feliz expresión de José Luis Rodríguez Zapatero en el debate sobre el plan Ibarretxe en el Congreso de los Diputados: “si vivimos juntos, hemos de decidir juntos”.

27 años después de la aprobación de la Constitución de 1978 y 26 años después de la aprobación del Estatuto de Autonomía de Catalunya de 1979, nuestro objetivo es el de conseguir un gran acuerdo que resuelva el encaje de Catalunya en España a través de la aprobación de un nuevo Estatuto, la introducción de reformas institucionales que permitan mejorar significativamente el funcionamiento del Estado de las Autonomías y que aseguren el reconocimiento del carácter plurinacional de España, y la participación de la Generalitat (y el resto de Comunidades Autónomas) en las instituciones europeas.

La adecuada resolución del encaje de Catalunya en España ha de partir de la consideración de Catalunya como sujeto político, reconociendo que la aspiración de la nación catalana al autogobierno no se basa solo en el actual ordenamiento jurídico, sino que responde a una voluntad afirmada permanentemente a lo largo de la historia; contribuyendo al fomento y la unidad de la lengua catalana; respetando sin limitaciones el ejercicio de las competencias que la Generalitat ya tiene reconocidas y de las que haga falta que añadir ahora como fruto de la experiencia acumulada o de la aparición de nuevas necesidades; haciendo posible su participación en las instituciones europeas; considerando plenamente a la Generalitat como institución del Estado, e impulsando mecanismos de participación y codecisión como un Senado federal, en el que las cuestiones forales, lingüísticas, culturales o correspondientes al Derecho Civil propio tengan que contar necesariamente con el acuerdo de las Comunidades Autónomas directamente afectadas. Y esto no tiene que ser considerado un privilegio de ningún tipo, es, simplemente, el reconocimiento de una realidad plurinacional, la realidad de España.

Por lo que respecta a la futura reforma de la Constitución española, aspiramos a que se precise la distinción entre nacionalidades y regiones, y que se transforme profundamente el Senado a través de la reforma del Título III de la Constitución.

Para nosotros son nacionalidades (naciones) aquellas Comunidades formadas a lo largo de la historia, con lengua y cultura propias, con Derecho civil propio, con derechos forales reconocidos. 25 años después del pacto constitucional no sólo tiene que mantenerse la distinción entre nacionalidades y regiones, sino que resultaría oportuno precisar quién es quién. Somos conscientes de la dificultad de este planteamiento, pero nadie debería olvidar tampoco que la solución de la vertebración nacional y territorial española pasa por el reconocimiento de las diversas realidades nacionales que conviven en España. Y esto debería ser hoy más sencillo que en el año 1978.

La reforma del Senado es indispensable para la profundización del autogobierno y para la transformación federal de España. El Senado debería ser la Cámara de las Comunidades Autónomas, para que éstas acuerden cuestiones entre ellas, entre ellas y el Gobierno del Estado, y entre ellas y el Congreso de los Diputados, desarrollando así una función decisiva en la distribución territorial del poder del Estado, y abandonando el triste papel de cámara de segunda lectura. El Senado así concebido debería garantizar la defensa de la plurinacionalidad, la pluriculturalidad y el plurilingüísmo de España y podría asegurar la participación de las Comunidades Autónomas en cuatro cuestiones estratégicas y cruciales:

 la elaboración de la legislación del Estado, especialmente cuando afecte a la distribución territorial del poder político;
 la formación de la voluntad estatal en la Unión Europea;
 la designación de miembros de órganos constitucionales;
 la decisión sobre las cuestiones relativas a la financiación autonómica y a la territorialización de la inversiones del Estado.

Paso ahora a concretar nuestras posiciones sobre la elaboración del Estatuto. Como ésta es la cuarta conferencia de este ciclo, les supongo conocedores de la estructura que va teniendo el texto. Vayamos por orden:

1.- Preámbulo y título preliminar

El preámbulo, a pesar de lo que su nombre indica, se escribe al final y por tanto de él aún no hemos hablado todavía en la ponencia. Si existe voluntad de acuerdo no debería plantear mayores problemas. Tampoco hemos discutido sobre el título preliminar. Este título contiene definiciones de principio. Nosotros defenderemos la definición de Catalunya como nación y es bien conocida nuestra oposición a recoger el ejercicio del derecho de autodeterminación, que entendemos que es absolutamente contradictorio con un proceso de revisión del Estatuto e imposible de conciliar con las previsiones constitucionales. Para entendernos: nosotros creemos que más autogobierno y más lealtad van de la mano, no es posible el uno sin el otro. De la misma manera que no es lógico exigir hacer obras en una cosa de la que quieres irte.

2.- Derechos y deberes (garantías)

Proponemos la inclusión de un capítulo de derechos y deberes que, juntamente al de principios rectores de las políticas públicas, formen la parte más atractiva y comprensible de la reforma desde el punto de vista de los ciudadanos. Para nosotros más autogobierno y mejor financiación sólo tienen lógica desde la perspectiva de conseguir más calidad de vida y más justicia social. En este capítulo, hemos conseguido un acuerdo razonable en primera lectura sobre el tema lingüístico, que incorpora el deber de conocer el catalán. En el capítulo de garantías tenemos serias dudas sobre las nuevas funciones (casi legislativas, con dictámenes previos preceptivos y vinculantes) que se quiere atribuir al Consell Consultiu, y todavía tenemos más sobre la propuesta de creación de una Comisión de derechos estatutarios que consideramos insuficientemente justificada. Hay que recordar que CiU y PP se muestran contrarios a incorporar este capítulo de derechos y deberes y serían partidarios de remitirlo a una Carta de Derechos aprobada por el Parlament.

3.- Competencias

Compartimos plenamente el criterio de precisar el alcance de las competencias atribuidas a la Generalitat, para evitar su erosión por parte de una legislación básica del Estado que vaya más allá de la fijación de unas bases mínimas. La redacción propuesta por el Instituto de Estudios Autonómicos (IEA) es constitucional a partir de una lectura muy autonomista y abierta de la Constitución. Esto no quiere decir que no se puedan discutir algunos planteamientos jurídicos concretos y que no haya que revisar a fondo algunas cuestiones a causa de su dificultad técnica (espacio radioeléctrico, audiovisual, meteorología,…). Tampoco tenemos que desconocer la dificultad de encajar algunos planteamientos como la capacidad de convocar referéndums y consultas populares –sobre todo si no se quiere precisar que se trata de consultas sobre materias en las que Generalitat y Ayuntamientos tengan atribuidas competencias- o el conflicto entre competencias autonómicas en materia de régimen local y la garantía constitucional de la autonomía local. También defendemos la aprobación simultánea de la petición de activar la cesión a la Generalitat de la gestión de determinadas competencias que tiene reservadas el Estado a través de la aplicación del artículo 150.2 de la Constitución (por ejemplo: inmigración, puertos, aeropuertos).

4.- Instituciones (Administración local, Organización territorial, Poder judicial)

En este capítulo encontraremos tres tipos de cuestiones diferentes: los referidos a la garantía de la autonomía local, los derivados de nuestra voluntad de que desaparezcan las provincias para impulsar una nueva organización territorial de Catalunya –y que la administración del Estado también se adapte a esta nueva organización-, y nuestra voluntad de reformar determinadas leyes orgánicas –de forma especial la Ley Orgánica del Poder Judicial, para territorializar la administración de justicia-. También habrá que precisar determinados aspectos de la organización del poder local y la necesidad de garantizar la suficiencia de su financiación. Este aspecto me lleva a reafirmar nuestro criterio de que hace falta que este Estatuto sea también el Estatuto de los Ayuntamientos catalanes, a diferencia del Estatuto de 1979 que no dedicaba demasiada atención a los gobiernos locales. Hay que recordar también aquí que CiU y PP se muestran contrarios a hacer una regulación extensa de las instituciones en el marco del Estatuto y remitirían esta cuestión a un futuro Estatuto interior.

5.- Relaciones con el Estado y otras Comunidades Autónomas

Defendemos el fortalecimiento de la función de la Comisión Bilateral Generalitat-Estado. Muchos de los problemas difíciles de resolver en este capítulo encontrarían adecuada solución si el Senado se convirtiera realmente en una Cámara de representación territorial. Aprovecho para hacer una reflexión sobre la bilateralidad. Para algunos partidos la solución a todos los problemas pasa por una relación bilateral de Catalunya con España. Es una manera particular de entender que Catalunya y España son realidades diferentes y separadas o de pensar que el gobierno de España representa, al resto de España, olvidando, entre otras cosas, el papel del resto de las Comunidades Autónomas. Si bien es cierto que una mejora de los mecanismos bilaterales de relación puede contribuir a resolver algunos problemas, no podemos olvidar que determinadas cuestiones han de tener necesariamente un enfoque multilateral.

6.- Relaciones con la Unión Europea y acción exterior de la Generalitat

En este capítulo se podrían hacer las mismas consideraciones que en el anterior. La línea apuntada por el reciente acuerdo sobre presencia de las Comunidades Autónomas en las instituciones europeas constituye un notable avance en la línea de lo que siempre hemos defendido.

7.- Financiación

Este será uno de los principales puntos del debate estatutario. El enfoque bilateral llevaría a la vía del concierto económico, que no compartimos. El enfoque multilateral o federal implica una gran capacidad de negociación con el resto de Comunidades Autónomas y con el Gobierno del Estado. Nuestra intención es hacer una propuesta que pueda ser de aplicación general. Todo el mundo ha de tener claro que el Estatuto no puede dejar de afrontar esta cuestión. Y tampoco se puede supeditar la formulación de una propuesta a la existencia de un acuerdo previo en el marco del Consejo de Política Fiscal y Financiera. Nuestra propuesta partirá de los siguientes principios:

a) creación de la Agencia Tributaria de Catalunya con la responsabilidad de recaudar todos los impuestos pagados por los ciudadanos de Catalunya (esta Agencia podría establecer las formas más adecuadas de consorcio con la Agencia Estatal de Administración Tributaria);

b) la Generalitat deberá tener una amplia capacidad normativa sobre estos impuestos;

c) una parte del rendimiento de estos impuestos corresponderá al Estado;

d) Catalunya ha de contribuir a la solidaridad con el resto de Comunidades Autónomas para que todas las CC.AA. puedan prestar niveles de servicios similares si hacen un esfuerzo fiscal similar;

e) esta solidaridad no puede ser ni opaca ni ilimitada ya que esto perjudicaría de forma injusta a los ciudadanos de Catalunya. Tal y como sucede en los países federales, los mecanismos de solidaridad se tienen que nivelar, pero no se han de igualar del todo. El nuevo sistema no ha de penalizar ni el esfuerzo fiscal ni la capacidad emprendedora de los que más aportan.

Creo que corresponde aquí hacer una breve reflexión sobre la polémica creada alrededor de las balanzas fiscales. En este sentido, hay que decir que las balanzas fiscales no sirven para construir el nuevo modelo de financiación, pero el debate sobre el déficit fiscal puede servir para conseguir tres objetivos:

a) convencer de la necesidad de una mayor transparencia de los flujos económicos;

b) demostrar que Catalunya no sólo es muy solidaria sino que su déficit fiscal es demasiado elevado y que hay que reducirlo;

c) utilizar esta metodología de cálculo para demostrar que la aplicación del sistema que finalmente se proponga supondría una reducción significativa del déficit fiscal (7,5% PIB catalán, según los cálculos más recientes).

En el debate sobre el nuevo sistema de financiación hay otras cuestiones que toman gran relevancia: la necesidad de acercar progresivamente el rendimiento del sistema común al del sistema foral, la exigencia de impedir que decisiones del Estado impliquen un mayor gasto autonómico sin proporcionar los recursos adecuados, la oportunidad de introducir algún mecanismo corrector para neutralizar costes diferenciales (precios públicos, peajes, inflación, presión migratoria) y la necesidad de aproximar el nivel de inversión pública estatal en Catalunya al peso de la aportación catalana al PIB español (única forma de no estrangular nuestro potencial de crecimiento).

Como este será el debate más complejo que deberemos afrontar me permito sugerir una forma de plantearlo intentando salir de la trampa de la insolidaridad en la que algunos quieren atraparnos. Para evitarlo sugiero vertebrar la discusión sobre algunos elementos que pueden favorecer la comprensión de nuestras posiciones al respecto y su asunción fuera de Catalunya. ¿Cuáles deberían ser estos elementos? Primero, la evidencia de que Catalunya necesita mejorar significativamente su financiación, para hacer frente a la necesidad de garantizar nuestra competitividad y aprovechar nuestro potencial de crecimiento económico –a través de una adecuada dotación de capital humano (infraestructuras)- y para hacer frente a nuestros déficits sociales (el impacto de la inmigración, la existencia de bolsas de pobreza y exclusión, el déficit sanitario, la problemática de la dependencia, y las nuevas necesidades educativas –la aplicación de la reforma y el reto de la etapa 0-3 años-). Segundo: la necesidad de un sistema transparente, justo y solidario, es decir, participado por las Comunidades Autónomas (haciendo de la Agencia Tributaria un consorcio donde participen de forma decisiva las Administraciones que lo deseen), que reduzca diferencias, que ayude más a los que más lo necesitan y, sobre todo, que no penalice el esfuerzo fiscal y emprendedor de los que más aportan. Creo que ésta es la forma más sensata de conducir el debate.

Llegados a este punto, permítanme que brevemente les señale algunos de los problemas que deberemos vencer cuando discutamos el Estatuto más allá del Ebro. Problema número uno: la financiación. Si todo cambio genera resistencias, este es el que más genera. Comenzando por las resistencias de los que dicen que de este tema no se tiene que hablar en el Estatuto. ¡Olvidando que el Estatuto vigente ya se habla! También es cierto que este problema sería menor si no fuesen tan altas las voces que exigen tratos estrictamente bilaterales o que pretenden que el Estatuto regule con todo detalle esta cuestión. Segundo problema: propuestas estatutarias que implican la reforma de determinadas leyes orgánicas estatales. Por ejemplo, la adecuación de la Administración de Justicia a la estructura autonómica de España. He de decirles que creo que hay que reducir tanto como podamos este planteamiento, de la misma manera que he de decirles que en este terreno de la justicia el planteamiento que estamos haciendo es impecable, inatacable, no se puede retrasar, “impepinable”… Tercer problema: el planteamiento de definir y precisar mejor las competencias ya atribuidas a la Generalitat es discutido por los que creen que un planteamiento de estas características implica negar la capacidad del Estado para fijar las bases de cada título competencial. Aquí he de decirles que esta crítica tendría fundamento si hiciésemos un uso poco madurado de este planteamiento normativo. Y espero que no será así, al menos no es ésta nuestra voluntad. Cuarto problema: nuestra pretensión de pedir la aplicación del artículo 150.2 de la Constitución española para que el Estado transfiera a la Generalitat la ejecución de competencias a él reservadas (puertos y aeropuertos de interés general). También aquí se dice que la utilización abusiva de este precepto vaciaría de contenido el concepto de competencia estatal exclusiva. Nuevamente les digo que no es ésta nuestra voluntad. Pretendemos pedir la aplicación de este precepto en contadas y bien justificadas ocasiones. Quinto problema: meterse en libros de caballerías. Me explico. Si alguien quiere abrir debates sobre soberanías originarias, estamos perdidos. Y permítanme que lo diga en castellano: “a buen entendedor, pocas palabras bastan”.

Dentro de Catalunya. No les quiero esconder una preocupación que tenemos en estos momentos sobre la actitud de una fuerza política el concurso de la cual es imprescindible para que el Estatuto prospere. Sin citarla todos ustedes saben de quién hablo. De Convergència i Unió. Si CiU quiere habrá Estatuto. Si no, no. Lo recordaba el otro día el jefe de la oposición en el Pleno en que se conmemoraba el 25 aniversario de la recuperación del Parlament de Catalunya. Creo que no era la mejor ocasión precisamente para hacerlo. Pero lo cierto es que si CiU no quiere no tendremos Estatuto. Mucho se ha hablado de la incomodidad de CiU por el hecho de que la aprobación de un nuevo Estatuto se produzca cuando ellos están en la oposición después de 23 años de gobierno. No lo dudo.

Pero hay momentos en que los partidos han de saber poner por delante de sus intereses los intereses del país. Y ésta es una de esas ocasiones. No será bloqueando el Estatuto o tratando de erosionar la autoridad política del Presidente de la Generalitat como CiU volverá a recuperar la confianza ciudadana y el gobierno de Catalunya.

Creo que muchos militantes y dirigentes de CiU comparten esta opinión. Ayer mismo, Jaume Camps, ponente del Estatuto de 1979 y ponente del Estatuto de 2005, miembro de CiU, decía que estaba convencido de que su partido votaría el Estatuto y que, de no ser así, causaría baja en el partido.

Espero que Jaume Camps no tenga que renunciar a su militancia de más de 25 años.

Porque lo cierto es que, a pesar de que aún queda mucho por debatir, hoy ya podemos anunciar que en un par de meses podemos tener sobre la mesa un Estatuto nuevo, que suponga un avance significativo por lo que respecta al autogobierno de nuestra nación y una mejora no menos significativa de nuestra financiación. Y podemos decir que esta propuesta no tendrá mejores condiciones de aceptación en Madrid que las que representa el actual gobierno del PSOE.

En estas condiciones nadie entendería que, todos juntos, no hiciésemos todo lo posible para conseguir un gran consenso dentro de Catalunya que nos haga imparables fuera de Catalunya.

Muchas gracias.

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El debate sobre la financiación autonómica

Publicat per Miquel Iceta a 14 Abril 2005

El debate sobre la financiación autonómica
ABC (14/04/05)

En las próximas semanas la ponencia del Parlament encargada de elaborar el nuevo Estatuto de Autonomía de Cataluña concluirá sus trabajos por lo que a la primera lectura se refiere. No podemos engañarnos, aún son muchos los puntos pendientes de acuerdo, como no podía ser de otra manera en una negociación de este tipo, más si cabe teniendo en cuenta la falta de interés que está mostrando en las últimas fechas CiU con Artur Mas a la cabeza, con la manifiesta voluntad de que no sea un President socialista quien impulse la reforma del Estatut.

Entre los temas pendientes, no se le escapa a nadie que hay uno, el de la nueva financiación para Cataluña, que puede decantar la balanza del acuerdo. Y respecto a éste, las opiniones son diversas, en algunos casos contrapuestas, y algunas incluso especialmente malintencionadas. Se dice desde algunos sectores que Cataluña pretende un concierto similar al del País Vasco y lo cierto es que en ningún caso el gobierno catalán ha planteado la adopción de tal sistema. Esa no es la cuestión, lo cierto es que realmente nos encontramos ante una necesidad urgente de solucionar un problema que afecta a todas y cada una de las políticas públicas, y por lo tanto, y lo que es más importante, a la calidad de vida de los ciudadanos.

Son muchos los datos que demuestran que Cataluña tiene un problema grave de financiación, y subrayarlos, incluso repetirlos con insistencia, no nos hace menos solidarios con las regiones menos desarrolladas. Constituye un grave error, cuando no un argumento interesado, centrar el debate en la limitación de la solidaridad. Lo único cierto es que Cataluña necesita de forma urgente mejorar su financiación y debe hacerlo a través de un sistema generalizable que no penalice en exceso a las Comunidades Autónomas con mayor capacidad de crecimiento. Lo esencial en este terreno, aunque algunos no lo quieran ver, es que si Cataluña puede ser más solidaria es porque tiene más capacidad de generar riqueza, y si disminuimos esa capacidad no pierde sólo Cataluña, sino que perdemos todos. Por poner un ejemplo de esa pérdida de competitividad, sólo Asturias, Baleares y Galicia están por debajo de Cataluña en la tasa acumulada de crecimiento del PIB en el periodo 1999-2004. Otro ejemplo claro y sin duda preocupante, es que Cataluña es la cuarta Comunidad Autónoma por lo que a la renta per cápita se refiere si el dato lo miramos antes de pagar impuestos, y sin embargo, se convierte en la sexta si lo hacemos después. Es decir, el sistema fiscal nos hace retroceder dos puestos en renta per cápita por habitante, y con toda probabilidad las mayores beneficiarias no son las CC.AA. que se sitúan en los últimos lugares de la tabla, sino las CC.AA. que se sitúan en los lugares inmediatamente posteriores a Cataluña.

Por lo tanto tenemos la obligación de plantear la cuestión con seriedad y sus puntos concretos deben ser analizados rigurosamente para alcanzar soluciones concretas lo antes posible. En primer lugar, Cataluña necesita mejorar significativamente su financiación para hacer frente a la necesidad de mejorar su competitividad y aprovechar su gran capacidad de crecimiento económico. En este terreno cabe destacar la gran importancia de aumentar nuestro capital físico (infraestructuras). Y por supuesto también para hacer frente a los crecientes déficit sociales como los derivados del impacto de la inmigración, la existencia de bolsas de pobreza y exclusión en nuestras periferias urbanas y en algunos centros históricos, el pavoroso déficit sanitario, la necesidad de abordar la problemática de la dependencia a causa de la edad, discapacidad o problemas de salud, y las nuevas necesidades educativas derivadas de la inminente reforma del sistema y de la demanda ciudadana de plazas de guardería. En segundo lugar, necesitamos un sistema transparente, justo y solidario, es decir, participado por las Comunidades Autónomas, que reduzca diferencias de renta, que ayude más a los que más lo necesitan y, sobre todo, como ya se ha dicho antes y por el bien de todos, que no penalice el esfuerzo fiscal y la capacidad emprendedora de los que más aportan.

Miquel Iceta Llorens
Viceprimer Secretario y Portavoz del PSC

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